2月7日上午，在中山市第十六届人民代表大会第三次会议上，市人大常委会副主任欧阳贵有作了市人大常委会工作报告。2022年是市十六届人大常委会工作开局起步之年。一年来，市人大常委会聚焦“工改”和水污染治理“两大攻坚战”作决定提议案，聚焦工业用地保护启动立法程序，聚焦全市重点工程开展全过程监督，聚焦深中一体化系列课题开展专题调研，聚焦群众呼声开通“香山号”人大代表直通车，聚焦广大企业家诉求设立中山企业家日，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，取得了明显成效。
市人大常委会副主任欧阳贵有作市人大常委会工作报告。记者 文波 摄
落实市委人大工作会议精神扎实有效。市人大常委会党组坚持把党的领导贯穿到人大工作的各方面全过程，全年32次专题向市委请示报告工作。2022年，中山首次把人大工作纳入全市党政年度绩效考核。市人大常委会党组统筹组织对市直部门和各镇街进行集中评议考核，考核结果纳入全市党政年度绩效考核总分。
人大代表聆听报告。记者 文波 摄
监督落实工改决定和水污染治理议案初见成效。2022年，市人大常委会把《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》和《关于加快推进我市水污染治理的议案》的监督落实作为全年的重点工作。组织四级人大代表1700多人开展集中视察，两次组织视察小组37个，覆盖23个镇街148个视察点，召开座谈会29场，代表提出有关“工改”问题121个、意见建议136条，有关水污染治理问题83个、意见建议50条，形成2份总报告和27份子报告。
同时，市人大常委会成立“工改”及水污染治理工作专项监督检查组，深入镇街开展专项监督检查，形成专项报告4份。11月下旬，市人大常委会专题听取市政府关于落实“工改”决定和水污染治理议案的专项工作报告，较好地发挥了人大代表跟踪问效的作用。
人大主导立法的作用和水平明显提升。一年来，市人大常委会围绕主导立法进行积极探索，大胆实践，在立法规划编制中发挥主导作用。市人大常委会党组确定五年立法规划项目四类15件；确定年度立法计划，全年推动立法项目9件（含继续审议2件），其中市人大常委会主导起草的项目3件、深入指导起草的4件，形成人大及其常委会决定和规定3件。市人大常委会在法规案起草工作中发挥主导作用，坚持“小切口、真管用、有特色”的立法原则，聚焦高质量发展，主导制定《中山市工业用地保护管理规定草案》等。
为巩固和提升中山创建全国文明城市的成果，市人大常委会历经2年11稿修改论证并三审通过《中山市文明行为促进条例》，为中山争创全国文明典范城市提供了有力的制度支撑。围绕进一步打造中山慈善文化品牌，市人大常委会历经2年16稿修改论证并三审通过《中山市慈善万人行促进条例》。
此外，市人大常委会全年对105件规范性文件开展审查，其中对“一府两院”报备的31件开展主动审查，对涉及营商环境和“工改”的72件开展专项审查，对有相关问题的8件提出审查意见并推动落实整改。
法治化营商环境七项举措落地落实。优化营商环境是去年中山改革“头号工程”。市人大常委会第一时间出台《支持服务优化一流营商环境七条措施》，启动《中山市优化营商环境条例》立法，增设14个立法联系点，其中企业和行业协会就占13个。目前，全市共有基层立法联系点达25个，完成对政府优化营商环境规范性文件专项审查15件。
发挥人大代表在支持优化营商环境方面的作用。聘任36名企业界人大代表担任市营商环境监督员，收集意见建议34条。10月13日，市十六届人大常委会第六次会议作出决定，确定每年11月1日为“中山企业家日”。
开展市属国有资本保值增值专项调研。深入市国资委以及中汇、交通、城建、兴中等4个国有企业开展调研，完成《关于促进市属国有资本向重点领域重点产业重点基础设施集中的决定（草案）》的起草工作。
牵头建立自然资源、环保、规划等部门协调机制。先后召集市镇有关部门召开协调会，推动解决小榄镇有关企业河岸线内建筑物清退和三角镇化工园区有关企业改造达标等政策法规执行不一问题。
推动营商环境法治化建设。审议了市“法检两院”关于加强知识产权保护的工作报告，对市相关部门出台的优化营商环境政策措施开展了跟踪问效。
开展专项调研视察的监督问效机制基本建立。一年来，市人大常委会积极探索，建立专项监督统筹机制，年度规划的26项监督工作均有工作方案、有责任领导、有时间安排、有汇报交流。
建立重大监督联动机制。聚焦落实“工改”决定、水污染治理议案和加强电动自行车管理等重大监督议题，组织四级人大代表集中开展主题视察活动；聚焦环五桂山乡村振兴示范带建设，组织相关专业人大代表集中开展专题视察调研；聚焦财政预算审查，与纪检监察、审计、宣传等联动配合，形成监督叠加效应；聚焦相关法律法规实施情况，在对《村务公开条例》等开展执法检查的基础上，深入开展省《环境保护条例》等执法检查，形成执法检查报告呈报省人大常委会。
健全专项工作报告机制。全年市人大常委会会议听取审议专项工作报告43项，召开专项工作报告会听取市政府专项报告2项，召开各类调研座谈会听取“一府一委两院”及各部门、各镇街专项工作汇报100多项。严格执行市人大常委会审议意见落实情况定期报告制度，全年开展专项督办33项，作出评估意见报告10项，促进监督工作实现闭环。
“香山号”人大代表联络服务站和直通车的桥梁作用初步实现。2022年，市人大常委会全力打造“香山号”人大代表联络服务站和直通车平台。全面推动“站车一体化”建设。依托村（社区）党群服务中心统筹建设代表联络服务点，目前建成1个中心、23个站和129个点。市人大常委会发挥联络服务站点和直通车的“四个平台”作用，设立“香山号”人大讲堂，集中开展初任培训、专题培训、党的二十大精神学习培训等，全年共有1317人次代表参加学习。
发挥联系服务平台作用，全年进站点活动代表1800多人次，接待选民群众5000多人次，收集群众意见900余件，解决880件。
发挥履职工作平台作用，通过直通车收到代表建议214件，形成专报4件、专函125件、专复23件、专告51件，实现闭会期间代表建议快收、快交、快办、快复。
发挥监督管理平台作用，组织全国、省、市三级人大代表共220人次参加市政府有关部门、监委、法院、检察院等组织的有关活动，全过程跟踪检查人大及其常委会所作决议决定和审议意见的执行。
市镇人大“四个机关”建设不断进步。紧紧围绕市委“转作风、再出发、开新局”工作部署，市人大常委会努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，实现政治机关建设有新作为，国家权力机关建设有新成效，工作机关建设有新进步，代表机关建设有新气象。市十六届人大一次会议期间代表提出的224件建议，统一交由79家承办单位研处并全部答复，代表对建议办理工作表示满意和基本满意的达100%。
2023年的工作安排
一、围绕市委“五个坚定不移”，推动党的二十大精神的学习贯彻取得新进展。
二、聚焦市委高质量发展工作大局，着力推进人大高质量立法。
三、紧扣市委“大改革大开放大发展”的决策部署，实行正确监督、有效监督、依法监督。
四、坚持党的全面领导，依法行使人大决定权和任免权。
五、深化“香山号”人大代表联络服务和直通车平台建设，全面提升人大代表工作能力。
六、建强“四个机关”，推动新时代人大工作高质量发展。
编辑 汪佳 二审 曾淑花 三审 苏小红
