4月20日，中山市政府新闻办召开产业项目落地审批制度改革政策新闻发布会，解读《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》，介绍方案出台的背景意义、具体内容以及下一步工作重点，并就该方案所涉及问题回应关切。
发布会实录
主持人：市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 朱江
各位记者朋友：
大家下午好！非常感谢大家出席中山市政府新闻办举行的新闻发布会。近日，市委全面深化改革委员会正式印发《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》，这是落实市第十五次党代会把“优化营商环境”作为中山改革“头号工程”的工作部署，加快政府职能转变，推动项目早落地、早开工、早投产的具体举措，是加快建设“美丽中山、投资热土”的重要任务之一。为更好地向社会解读改革方案的有关内容，帮助大家了解改革方案的编制背景和政策措施，今天我们在这里举行发布会，就大家关心的问题回答记者提问。
出席今天新闻发布会的有：
市委政研室副主任 肖宜东
市自然资源局副局长 翁计传
市政务服务数据管理局副局长 梁宏韬
首先，请市委政研室副主任肖宜东介绍产业项目落地审批制度和管理服务改革工作方案的出台背景意义、具体内容，以及下一步工作重点。
各位新闻界的朋友们，大家下午好，下面我从四个方面对《工作方案》做简要解读。
一、出台背景
市委主要领导多次强调指出，企业办事的堵点、痛点、难点，就是营商环境改革的发力点。加快产业项目落地就是优化营商环境、坚定企业投资中山信心的重要抓手。近年来，通过改革提速，我市产业项目落地环节已大幅压减，时限也已明显缩短。但从与镇街、企业的调研沟通来看，我市产业项目落地慢的问题仍没有根本解决，社会对深化产业项目落地体制机制改革、提高项目落地效率的呼声依然很高。去年11月，市委主要领导专门批示，要求市委政研室（改革办）抓紧审批制度改革。
根据市委主要领导指示要求，我室迅速成立起草组，召集相关部门、镇街、企业代表召开专题座谈会，倾听各方诉求，查找产业项目落地的主要瓶颈制约。与此同时，充分学习借鉴上海、广州、深圳等地的先进经验做法，研究起草了《工作方案》初稿。之后，就该《工作方案》初稿征求市委深改委成员意见，收到1名市领导反馈意见，已作吸收。先后向市各有关单位、各镇街征求意见共3次，第三次征求意见收到5个单位回复有效意见共7条，采纳其中6条，其他单位无意见。2022年2月17日，组织市自然资源、住建、商务等6个部门座谈，就《工作方案》进一步听取部门意见建议。经综合相关意见建议，市委政研室（改革办）对《工作方案》进行修改形成送审稿，并于近日市委深改委第十一次会议审议通过。
二、主要内容
《工作方案》主要包括三部分。
第一部分是总体要求。主要是明确指导思想、改革范围、改革目标。其中改革范围，包括项目洽谈、准入、建设用地报批、规划调整、土地招拍挂、缴款办证等政府管理环节，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段行政审批环节，以及市政公共设施接入环节等。
改革目标是：今年内产业用地规划调整时限整体压缩20%；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至16个工作日以内；对申请人提出“预受理”的100%实行“预受理”，全力支持“拿地即动工”“带设计方案出让”，确保全市30%、重大产业平台内80%用地实行“标准地”出让；实现承诺制审批范围扩大，将施工图审查控制在5个工作日以内。推行产业项目全生命周期管理，将新增用地产业项目从上报到准入的时间，原则上控制在18个工作日以内；“工改”项目改造方案与招商方案同步审批，审批时限原则上控制在15个工作日以内（不含前期工作）。市政公共配套服务更易获得，获得用水电气成本降低，企业改革获得感、办事体验感显著提升，落实市第十五次党代会提出的“打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一”的目标。
第二部分是工作任务，共22项。一是深化工程建设审批制度改革。包括提高“控规”修改工作效率，落实规划用地“多审合一”改革，提高设计方案批复效率，扩大“预受理”范围，细化“主题式”审批流程指引，深化简易低风险项目审批改革，推行“区域评估”，实施工程安全质量分类分级管控，探索推进建筑师负责制和全过程bim（建筑信息模型）技术，推行竣工验收告知承诺制，强化中介服务管理等。
二是优化政府内部管理。包括强化项目落地全生命周期协同管理，策划储备优质项目，建立土地与项目前期联动机制，大幅压缩意见征询时限，提升新增用地产业项目决策效率，优化“工改”项目决策流程等。
三是提高综合服务能力。包括探索建立市镇两级企业服务中心，优化市政公共服务，实行“一站式”联办审批服务，推进全流程在线审批，落实“四项”服务机制等。
第三部分是保障措施。主要是提出加强沟通协作、完善政策配套、加强事中事后监管、积极宣传引导、加强改革评估问效共五方面的工作要求。
三、改革亮点
主要是5个方面：
一是在省内率先推行项目全生命周期管理。依托中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先实现项目落地洽谈、准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、达产履约监管等全生命周期各环节“一网统管”。
二是首次将行政审批之外的政府决策和管理纳入到项目落地改革中。提出建立土地与项目前期联动机制、大幅压缩政府内部意见征询时限、合并重要决策会议、压减项目等候会议时间、强化项目落地协同管理等举措。
三是破解项目建设报批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题。
四是首次系统提出压缩中介服务流程和时限改革。注重提升中介服务质量效率，强调各行业主管部门要优化中介服务流程，压缩中介服务时限。
五是首次提出用水用电依申请“一键接入”改革。要求线上、线下同步打通办理途径，实现水电气联合报装。
四、下步工作重点
一是完善配套政策。各部门、各镇街将对照该《工作方案》，加紧出台相应的配套政策和文件，明确相关事项的申办材料、办理流程、办结时限，更新相应的办事指南。
二是加强事中事后监管。对实行告知承诺的事项，监管部门将在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查。全面推进“双随机一公开”监管，建立健全覆盖建设单位、工程勘测、设计、施工、监理等各类企业和注册执业人员的诚信体系，严肃查处违法违规行为。
三是做好跟踪问效。及时跟踪该《工作方案》实施效果，广泛收集各方意见建议，不断完善改革措施，大力推动工业、商业、旧城区改造等项目落地提速。
主持人：朱江
谢谢肖宜东的介绍，下面进入记者提问环节，请提问的媒体朋友先举手示意。下面开始提问。
媒体问答
南方日报：刚才提到针对产业项目审批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题提出了改革措施，请问能详细介绍一下具体内容吗？
市自然资源局副局长 翁计传：
一是精简“控规”成果，优化“控规”审批流程。将“对规划参数调整，经地块规划条件论证后，先出具调整后的规划设计条件，规划参数调整审批结合设计方案同步审批”的做法扩大至工业“放管服”项目以外的其他产业项目。二是首次要求必须清晰罗列规划条件。对市场反映强烈的规划条件不清晰导致规划设计方案反复修改问题，要求在规划条件中，必须将城市设计、滨水控制等重点控制条件予以清晰完整罗列、明确告知。
南方都市报：项目审批涉及多个部门，如何达到协同办公、提高效率的效果？
市政务服务数据管理局副局长 梁宏韬：
为强化产业项目落地跨部门跨层级工作协同，聚焦项目落地事前介入少、事中多头审批、事后监管薄弱三项突出问题，开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先推行产业项目全生命周期管理，打通项目准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、履约监管等项目落地全生命周期审批服务链条，串起多套业务系统，将4种用地类型、93个环节整合至1个平台，实现全过程精准留痕、全程跟踪督办，推动项目落地“一次申报、并联审批、多方协作、一审到底”。此外，平台同步建设了项目电子材料库，对电子材料库已有的材料实行数据共享，有效解决了申请人材料重复提交以及基层多头填报等难题。平台上线后实现了单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成。
广州日报：在提高综合服务能力方面，方案有哪些亮点？
市政务服务数据管理局副局长 梁宏韬：
一是探索建立市镇两级企业服务中心。将产业项目审批帮办、代办工作机制作为企业服务中心的主要职能之一，加强中心服务人员业务培训，为新增用地产业项目和“工改”项目提供业务咨询、政策指引、审批代办、中介代办、要素保障、协调堵点难点问题等“一条龙”贴身服务，把关心呵护企业家、高效服务企业落到实处。二是优化市政公共服务。试行电力外线工程告知承诺、审批改备案或免审批。探索推行小型工程建设项目用水报装免于（部分）外线工程行政审批。推进落实水电气红线外管线连接工程“零成本”。探索将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施外线接入工程项目的报装手续，提前到工程建设许可阶段办理,企业提出开户申请后即可“一键接入”。
中山日报：中山正全力开展村镇低效工业园改造升级攻坚战，针对“工改”项目，本方案有没有具体优化决策流程的措施？
市自然资源局副局长 翁计传：
针对“工改”项目，方案提出了具体的优化决策流程。一是“工改”项目需公开引入市场主体参与（涉及土地使用权变更）的，在编制“工改”改造方案的同时编制招商方案，实现改造方案和招商方案的协同联动。二是提升“工改”项目部门意见征询效率，将“工改”改造方案和招商方案部门意见征询环节合并，将时限控制在5个工作日以内。三是提高“工改”项目决策效率，实行“工改”改造方案同招商方案一并过会，改造主体可凭会议纪要等办理后续改造和招商相关事项。市“工改”指挥部办公室在同步推进“工改”项目审批决策流程再造，通过建立联席会议制度高效推进“工改”项目审批。
中山广播电视台：在承诺制审批范围扩大方面，中山学习借鉴了外地哪些先进经验？
市委政研室副主任 肖宜东：
承诺制审批范围扩大对于项目落地提速有重要推动作用。在这方面我们主要学习了上海、广州等地先进经验。对实施建筑师负责制并采用bim技术正向设计的项目，上海允许建设单位和建筑师团队采用告知承诺方式，办理有关手续。广州市黄埔区于2021年4月2日出台《关于进一步推行工业项目竣工验收告知承诺制的通知》正式推行竣工验收告知承诺制。同时，我们按照粤建改办〔2021〕3号文件精神（《广东省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于深化社会投资简易低风险等工程建设项目审批分类改革的指导意见》），对简易低风险项目开展承诺制审批改革。主要内容：
一是简易低风险项目审批改革采用承诺制。对简易低风险项目审批进行瘦身，通过实施告知承诺制的方式，免于办理设计方案审查和施工图审查，极大节约项目审批耗时。
二是超前性探索对实施建筑师负责制并采用bim技术正向设计的重大项目，可采用告知承诺方式，先行发放建设工程规划许可证，将施工图审查后置，进一步缩短审批时间。
三是推行竣工验收告知承诺制。除工业房地产项目外，企业可选择分段分批按单位工程（子单位工程）进行竣工验收。在完成工程质量安全验收、规划条件核实和消防验收（备案）后，作出相关承诺并网上提出验收申请，相关职能部门予以容缺受理，支持项目尽快投入使用。
中山发布：在政府管理效能提升方面，方案有哪些突破？
市委政研室副主任 肖宜东：
方案首次将行政审批之外的政府决策和管理服务纳入到产业项目落地改革中。一是建立土地与项目前期联动机制，针对新增用地产业项目在前期洽谈过程中，招商部门反映因对地块的信息掌握不全面、不充分，导致“项目等土地”的情况，方案提出在项目洽谈阶段，新设“项目用地选址初审”环节，以解决项目信息不对称的问题。同时用好“看地云”平台，推动熟地、标准地“云上招商”，推动用地供需有效对接。二是提升新增用地产业项目决策效率。改革前，对于新增用地产业项目，在镇街上报项目后，先后需要经市招商引资小组会、规委会、土地利用指标会、土委会等审议。方案提出加大开会频次，研究合并会议，控制每批具备上会条件的项目候会时间，及相关会议纪要印发时间。
主持人：朱江
由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与我们工作人员联系。
加快产业项目落地是落实市第十五次党代会要求，优化我市营商环境的重要举措，是我市把关心呵护企业家、高效服务企业落到实处的重要体现。在此，也希望媒体朋友加大产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作的宣传力度，合力为改革营造良好的舆论氛围。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，再次感谢各位记者朋友！
