12月13日，中山市黄圃镇人民政府举行新闻发布会，介绍黄圃镇“工改”工作开展和取得的成绩，并就大家关心的问题回答记者提问。
发布会实录
主持人：黄圃镇党委委员 李华军
各位媒体朋友：大家好！欢迎参加黄圃镇人民政府举行的新闻发布会。今天我们举行黄圃镇打赢打好“工改”攻坚战新闻发布会，主要是向大家介绍黄圃镇“工改”工作开展和取得的成绩，并就大家关心的问题回答记者提问。
出席今天新闻发布会的有：
黄圃镇党委书记 梁泳辉
黄圃镇党委副书记 黄俊谦
黄圃镇党委委员、副镇长 李振
我是今天新闻发布会的主持人，黄圃镇党委委员李华军。欢迎大家的到来。
首先，请梁泳辉先生介绍黄圃镇“工改”工作的有关情况。
大家好！下面由我介绍黄圃镇“工改”工作的有关情况。
村镇低效工业园改造升级，关乎中山经济社会高质量发展，是一场没有退路的攻坚战。对于黄圃而言，“工改”为我镇经济社会发展带来了广阔前景和无限空间。
今年以来，黄圃镇深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻省委十三届二次全会、市第十五次党代会精神，以“北融”战略为牵引，坚定不移推进低效工业园改造升级，打造万亩产业腹地，奋力建设“产业高地、名镇黄圃”。
我们突出“工改工”主方向，重点规划推进大岑、马新、新丰、大雁4个千亩连片改造，推动产业空间、农业空间、生态空间由“碎片”变“连片”。全镇在建“工改”项目的有创志工业城、裕峰科创园、国弘工业园等18个，其中广林电器、宝石塑料等6个项目已竣工验收，强力电器、华强电器等2个已进入收尾阶段。截至12月10日，我镇累计整备土地1016亩，超额完成年度任务，总量全市排名第三。
我镇重点推进的“工改”项目有2个，即中山智能家电产业园（大岑片区）项目和马安村级工业园改造项目。
中山智能家电产业园（大岑片区）项目是全市“工改”千亩连片重点项目，我们坚持“四大改造理念”推进。
一是连片改造，重塑空间。项目规划面积3041亩，首期改造1061亩。片区是上世纪90年代工业发展的先行区域，主要对顺德招商。由于时代原因，用地分散，碎片化明显。以首期为例，共分割地块102宗，平均仅6.55亩；新规划重新布局路网、污水管网，宗地以50亩左右一块。由深规院编制的《中山市黄圃镇大岑片区城市更新片区策划》（单元计划、单元规划）已得到市政府批复，片策成果已入库。
二是工改牵引，家电主导。项目以“工改工”为主方向，重点建设中山智能家电主题产业园，是全市重点布局的“十大产业园”之一。片区原有企业多以小散企业为主，无照经营，偷排乱排屡禁不止。以一期1061亩为例，亿元企业仅2家，产值约3.6亿元，税收0.1045亿元；改造后，计划引入亿元企业约6家，产值提升500%，税收预计达6000万元。
三是“三生”融合，生态优先。大岑岛四面环水，项目改造力争生产、生活、生态融为一体。目前，大岑北堤违章建筑清拆已完成，南堤4.3公里，堤外违章建筑215亩，经过半年攻坚，现已清拆135亩，计划打造环岛的滨江绿道；南侧布局了三个公园，以及160亩“工改商”的空间，退工让绿，打造高品质低密度的产业空间。
四是利益共享，让利基层。项目坚持走“工改”的群众路线，改造涉及企业300多家，村民4025人。为安置好优质企业，出台“2个1000万”政策，其中1000万元对腾挪企业给予现金补贴，市里补贴6元/平方米，黄圃补贴3元/平方米，大约减轻50%租金负担；对于规上企业购买厂房，根据产值贡献给予100元/平方米至300元/平方米的补贴，单个企业最高300万元。市镇村三级建立“工改”专班，改造村民除了有现金补偿外，一期还确定9.5万平方米的返还物业，每年可为村集体带来1800万元的收入。经努力攻坚，项目一阶段启动区199亩土地基本整备完毕，预计年底实现公开出让；一阶段二期600亩土地已整备接近80%。
马安村级工业园（中山城建中南高科智慧科技产业园）项目是我镇首个集体建设用地转国有用地的改造项目，由中山城锦设备制造有限责任公司竞得，今年8月已实现“拿地即动工”，成为全市首个公开遴选、村企合作项目。目前，项目一期桩基已施工完成。
主持人：李华军
感谢梁泳辉先生的介绍。下面进入记者提问环节，首先有请南方都市报记者。
南方都市报：梁书记在中山上半年“工改”工作总结会上提到“四点经验”，请问可以展开介绍一下经验具体情况吗？
黄圃镇党委书记 梁泳辉：
谢谢记者朋友。我镇坚持“四个同步发力”推进“工改”工作。
一是规划引领和试点先行同步发力。紧紧围绕融入万亿级智能家电产业集群，以黄圃快线为轴带，以东部外环高速北部出口为节点，串联格兰仕中山基地以及马安、大岑等工改区域，打造万亩家电产业腹地。上半年主攻规划修编，四大片区中已完成马新、大雁的规划调整，大岑片区策划已得到市政府批复，新丰南片区策划已通过市规委办技审会审议。突出试点先行，马安项目成功探索“公开遴选、村企合作”模式，中山智能家电产业园（大岑片区）项目试点实施千亩连片挂账收储。9月份以来，我们再推国弘电器、永发纸业、荣电电器等4个单体改造项目，吴栏村、团范村等成熟“工改”用地已开展前期准备工作，后备梯队不断壮大。
二是连片改造与强企参与同步发力。坚持空间零碎变连片、产业低端变高端，推动全市十大产业园之一的中山智能家电产业园（大岑片区）打造成为全市连片千亩改造示范。一方面，主动招引改造经验丰富、孵化功能强的企业，目前与京东集团、北京联东、粤海控股、吉成投资等多家达成初步合作意向。储备在库投资亿元以上项目37个，其中5亿元以上项目6个，10亿元以上项目1个。另一方面，精准对接“专精特新”家电企业，鼓励产值5到10亿元的强企参与“工改”，威锦电器、恒发热能等多家企业已计划落户大岑。支持本土企业荣电电器、春凯电器等通过“工改”增资扩产。
三是发动群众和引导企业同步发力。坚持走“工改”群众路线，发挥村的主体作用，依托市镇村三级力量，利用饭点或周末入户宣传，预约时间送票上门，帮村民算经济账和环境账，做足做细服务，形成支持、参与“工改”的浓厚氛围。上半年，马安项目仅用3个月完成首期62亩土地整备，彰显黄圃“工改”速度。11月下旬，镇党政领导班子顶着“11·22”疫情防控压力，加快推进大岑工改工作，11月23日，一阶段二期改造事项顺利通过村民股东大会表决，涉及的76个地块中，75%业主已签订协议；203家经营主体中，64%已签订搬迁补偿协议。设置专项资金2000万元用于腾挪企业租金补贴，率先出台“村改贷”、企业腾挪安置扶持政策，鼓励产值5亿到10亿元的强企参与改造，单个企业最高奖励300万元。设立“工改”服务专窗，“一企一策”帮助企业办理业务60多宗。实施规上企业、亿元企业“安家”工程，为9家规上企业增资扩产提供“安家”服务，为6家亿元企业解决用地问题，预计新增工业投资10亿元。
四是整合力量和再造流程同步发力。抽调40名骨干组建“工改”专班，设立前线指挥部，建立项目对口联系组；以镇综合执法局、应急管理局为基础，组建120人的执法队伍，坚决淘汰“小散乱污”企业。强化流程管理，深入学习顺德经验，制定改造方案编制、招商、村民表决等工作指引，不断提升项目推进效率。实施并联审批改革，成功探索“五大方案”，即改造方案、招商方案、遴选方案、完善用地手续以及集体转国有用地手续方案并联审批路径，制定村企合作模式并联审批流程图，审批时间由原来220天缩短至110天，效率提高50%，形成了全市可复制推广的“黄圃样本”。在市指挥部支持下，市工改母基金参与，开拓“周转金 银行贷款 财政贴息”融资等模式，大岑片区成功争取农业银行、农发行4亿元融资，解决黄圃工改的资金周转问题，全面推动了挂账收储工作。
中山日报：黄圃镇“工改”工作中会遇到什么难点问题，请结合案例说明，如何进行突破难点？
黄圃镇党委副书记 黄俊谦：
谢谢记者朋友的提问。我镇“工改”工作推进过程中，主要有“两难”。首先银行融资难。一是镇街政府借不到。受政府债务管理规定的限制，镇街政府不能通过银行直接融资用于政府征收、收回土地，专项债券仅限用于基础设施建设。银行对政府整备改造模式的项目不敢提供信贷资金。二是村集体借得少。镇街大部分村集体经济基础薄弱，大部分集体资产还未取得合法权证不能提供融资担保，银行融资规模有限。三是银行不敢借。金融机构对工改政策不熟悉。现阶段中山本地金融机构对工改政策理解不深，金融产品和服务精准性不高。
其次是企业腾挪安置难。因历史原因企业土地低价长租，既得利益突破难。村（社区）项目由于土地涉及的权属人较多，长租、短租、临租或“以租代买”等多种情况并存，既得利益者不愿退出，反映强烈。个别承租者和经营主体搬迁补偿要求过高，依然抱着不进行改造的侥幸心理，拒绝沟通、拒绝搬迁，导致土地整备“最后一公里”难以打通。权利人解决争议的渠道单一，主要通过行政复议和法律诉讼程序解决，耗时长，成本高，严重拖延项目进度。
针对上述两点问题，我镇从实际出发，主动攻坚克难探索前进道路。
为解决融资难问题，针对政府收储模式项目和村企合作模式项目，黄圃镇分别摸索出“周转金 银行贷款 财政贴息”、“周转金 市工改基金 银行贷款 财政贴息”以及“银行贷款 合作改造”的融资模式，全面助力项目融资。
其中，中山智能家电产业园（大岑片区）项目一阶段启动区以市工改指挥部批准的首期财政周转金3000万元作为自有资金，向广东农业发展银行中山分行贷款9000万元，共筹集1.2亿元资金用于兑付村及生产队的现金补偿款和清租清拆的成本支出，贷款资金由村集体申请市财政全额贴息；一阶段二期以市工改周转金8000万元出资，与市金控集团工改母基金出资5000万元，组建村属项目公司，注册资金1.3亿元。项目公司受村经联社委托垫付土地整备的货币补偿和清租清拆成本。村经联社通过项目公司增加资产规模后，向市农业银行中山分行黄圃支行申请3.1亿元长期贷款，用于支付清租清拆成本，市财政提供三年全额贴息；马安项目改造前期费用约4100万元，其中3200万元由中标开发主体支付给马安村股份合作经济联合社，经择优选取融资银行，向中山农商银行贷款1000万元用于马安村“三旧”改造项目，贷款由项目收益偿还。
为解决腾挪安置难问题，黄圃镇出台扶持政策和提供贴心服务，让企业感受到黄圃工改“温度”。
一是提供腾挪扶持补贴。我镇制定了《中山市黄圃镇村级工业园升级改造企业腾挪扶持办法（试行）》政策，每年安排专项资金1000万元为“涉改”企业提供租金补贴。在市现有6元/平方米/月补贴基础上，镇内再提供3元/平方米/月的租金补贴。
二是设置购置厂房补贴。每年安排厂房购置专项补贴1000万元，为“涉改”规上企业在镇内购置厂房生产经营的给予补贴，单个企业最高补贴300万元。
三是设置用工改企业腾挪园区。去年底，我镇共设置6大腾挪园区，35万平方米厂房，主要分布在食品工业园、马新工业区及大雁工业区，目前已有多家企业腾挪使用。
四是为企业提供优质服务。我镇从企业搬迁腾挪开始，全流程跟进企业腾挪工作，为企业提供协调办证、寻找合适厂房等服务，同时设立“工改”项目服务专窗和“工改”一站式服务团队，整合审批流程，强化预审指导，让企业少跑腿，已为企业提供服务300余次，协助企业办证、腾挪等。
中山广播电视台：黄圃今年的招商成绩也得到市领导认可，在推进“工改”的同时，黄圃如何结合本地产业特色开展招商，助力高质量发展。下一步有什么计划？
黄圃镇党委委员、副镇长 李振：
大家好，在推进“工改”的同时，黄圃结合本地产业特色开展招商，助力高质量发展。
一是积极招大商、招好商。围绕中山十大主题产业园产业规划精准招商，重点引进智能家电、智慧家居、先进装备制造、新一代信息技术等有利提升我镇产业竞争力的产业。7-9月，黄圃签约马安“工改工”项目、合续环境环保装备设计和生产基地项目、荣星二期扩产项目3个招商引资和增资扩产项目，预计固定资产投资额6.896亿元，达产年产值总额14.79亿元，达产年税收总额1.024亿元。
二是加强招商引资和增资扩产政策支撑。围绕中山十大主题产业园产业规划及我镇全面参与“北融”战略、建设“产业高地、名镇黄圃”的需要，制定了《中山智能家电产业园（黄圃港片区）项目准入指引》，明确中山智能家电产业园（黄圃港片区）重点引进智能家电、智慧家居、先进装备制造、新一代信息技术等有利提升我镇产业竞争力的产业，按照强链、补链、拓链的要求，重点引进链主企业及必要配套企业；制定《黄圃镇强优企业引进培育租金扶持办法》，引进强优企业，支持黄圃企业做大做强，加强零地招商，推动经济高质量发展；根据《中山市新引进产业项目准入工作规则》、《中山市意向供地增资扩产项目准入及审议工作规则（试行）》文件精神，并结合我镇实际，起草了《黄圃镇新引进产业项目和意向供地增资扩产项目准入及评审工作规则》，进一步规范、细化我镇的项目准入工作。
接下来，我镇“工改”将从以下四个方面发力：
一是积极招大商招好商。主动对接广州、深圳、佛山、东莞大型品牌家电企业，加强与广佛莞深地区的产业对接和协同发展，瞄准有增资扩产需求的大型品牌家电企业，主动上门拜访，争取引进一批10亿元级的家电品牌企业，打造家电产业发展新高地。落实亿元企业安家工程，让优质企业扎根本土。
二是加强本土企业培育，推动企业自改。充分利用现有工改用地，特别是中山智能家电产业园（大岑片区）一阶段地块，用于本土企业增资扩产。推动一批企业进行自改，谋划荣德电器、科志达等多个自改项目。
三是落实中山智能家电产业园（大岑片区）项目一阶段启动区供地。加快落实大岑片区第一阶段城乡建设用地规模调整和完善用地手续与集转国手续，争取启动区年底对外供地。
四是加快推动中山智能家电产业园（大岑片区）项目一阶段二期相关工作。加快落实一阶段二期的村民股份合作经济联合股东代表大会和各经济社户代表表决，按照时间阶段倒排任务，在表决后对一阶段二期a-g地块改造方案报市联审，同时加快剩余经营主体和地块业主的清租清退工作。
主持人：李华军
感谢李振先生的回答。由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与我们工作人员联系，也可以关注“黄圃发布”微信公众号，了解我镇“工改”最新消息。感谢几位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
◆编辑：龙慧◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
