12月26日，中山市国资委召开国企改革专场新闻发布会，通报今年市属国有企业改革重组的主要措施、进展情况及成效和下一步工作的改革计划，并就各市属营运集团改革工作亮点答记者问。
发布会实录
主持人：市国资委党委委员、副主任 郑大勇
各位记者朋友：
大家上午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。国有企业是国民经济的重要支柱，是经济社会发展中一支不可或缺的力量。今年3月17日市委全面深化改革委员会正式印发《中山市关于加快推动市属国有企业改革工作方案》，推出战略性重组整合等八个方面共32项改革措施，着力把市属国有企业打造成为中山城市建设、产业发展、民生服务的重要保障。为让广大市民群众更好地了解改革主要措施、进展情况及成效和下一步工作的改革计划，今天我们非常高兴邀请到市国资委党委书记、主任汤如烈和各集团公司有关负责人出席发布会，向大家介绍市属国企改革的最近进展情况，并就大家关心的问题回答记者提问。
出席今天新闻发布会的有：
市国资委党委书记、主任 汤如烈
市国资委党委委员、副主任 郑大勇
中山投控集团党委委员、董事 李宏
中山城建集团党委书记、董事长 陈武兵
中山兴中集团党委副书记、董事、总经理 李嘉航
中山翠亨集团党委委员、董事、副总经理 巢辉
首先，请市国资委党委书记、主任汤如烈先生通报今年市属国企改革的主要措施、进展情况及成效和下一步工作的改革计划。
各位记者朋友：
大家上午好！首先，我代表市国资委，向一直关心支持国企改革发展的新闻媒体朋友们，表示衷心的感谢。下面，由我通报今年市属国有企业改革的主要措施、进展情况及成效和下一步改革重点。
今年以来，面对国际形势深刻复杂演变、国内疫情多点散发等超预期因素冲击带来的经济下行压力，市国资委深入贯彻全国国有企业改革三年行动部署，深入落实市委、市政府有关深化国有企业改革的工作要求，以改革攻坚的勇气锐气朝气，实施一揽子市属国有企业改革措施，市属国企的发展活力明显增强。1-11月，营业收入、上缴利润、上缴税费较上年同期分别增长2.0%、12.2%、23.7%，11月底资产总额较上年同期增长6.6%。主要的改革措施如下：
第一，聚焦调整优化国有资本布局，实施“4 n”战略性资源重组。
我们坚持立足中山、深耕本地、融入湾区，按照“城市综合开发主力军、地方资源性产业主导者、产业优化升级助推器、优质公共服务重要支撑”的四个功能定位，实施“4 n”战略性资源重组，即将中汇集团与中山金控合并组成投控集团，城建集团与交通集团合并组成新的城建集团，并优化提升翠亨集团、兴中集团业务布局。同时，我们围绕“四个功能定位”，重新明确了重组后的4个集团主业和定位，实行“3 x”的主业发展模式，将投控集团定位为“资本运营 产业投资”国有资本投资运营平台，城建集团打造为城市建设投资管理服务运营商，兴中集团打造为地方特色产业运营为核心的产业集团，翠亨集团定位为“城市综合开发 产业投资”双轮驱动的集团。
通过9个多月的努力，集团架构重组工作已基本完成，推动投控集团实现总资产超360亿元，城建集团总资产超580亿元，投控集团和翠亨集团下属控股企业、城建集团下属参股企业分别获得施工总承包“双一级”资质，为打造aaa信用评级打下坚实基础，市属国企竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
第二，聚焦增强国有企业发展活力，推进三项制度改革破冰破局。
我们以深化劳动、人事、分配三项制度改革为抓手，推进“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，着力打破“铁饭碗”“铁交椅”，根治“大锅饭”顽疾。
一是强化人才改革顶层设计。市国资委出台《深化市属国有企业改革 加强人才队伍建设的若干措施》，涵盖选拔任用、人才培养、能上能下、奖惩激励等六个方面共9项措施，明确“专业化、年轻化、懂经营、善管理”的人才队伍建设要求。
二是全面推进管理人员“能上能下”。全面落实经理层成员任期制和契约化管理，11名集团公司经理层成员和153名子企业经理层成员签订聘任协议和业绩合同；全面开展集团中层干部竞争上岗，各集团中层干部年龄、学历结构明显改善。
三是分层优化考核激励制度。市国资委修订工资总额管理、收入分配管理和企业负责人考核等系列制度，明确国资委负责“管总量、管制度、管监督”，集团负责“管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行”，加大企业自主分配权；全面推行全员绩效管理，逐步通过“一人一考核、一人一张表”落实“一岗一薪、易岗易薪”。
第三，聚焦做强做优集团主业，集中优势资源搭建产业链。
围绕“突出主业、做强主业”目标，市属国企从“进、退、整、合”四个方面整合资源、搭建产业链，增强集团主业竞争力。
“进”是指进军新领域新项目。市国资委出台国资国企发展“十四五”规划，引导市属国企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域，加大国有资本投资力度。投控集团整合筹建百亿级高质量发展母基金，初步搭建起“1 4 n”政府引导基金体系，储备总规模超100亿元的子基金/直投项目11只/个，2022年落地子基金2只、工改项目1个。城建集团成功竞得全市首个由农村三资管理平台公开遴选合作企业的黄圃镇马安村“工改工”项目，启动岐江智慧港主题产业园区规划。兴中集团投资建设永固生猪养殖基地、净菜分拣加工中心及中央厨房，推动现代农业“一二三产”融合发展；年内建成分布式光伏装机规模超10兆瓦、储能规模超5兆瓦时、充电桩规模超200千瓦，实现新能源主业投资布局快速突破。
“退”是指退出低效无效资产。在去年开展“资产清”行动的基础上，市国资委今年出台国资系统土地物业盘活五年行动方案，形成分类分步盘活工作计划，年内成功盘活近30万平方米物业和近2500亩土地。同时，市属国企还实现“两非”“两资”企业“清零”、退休人员100%社会化管理，企业资源精力更加聚焦主业发展。
“整”是指开展同质同类业务整合。市国资委引导集团围绕内部产业链对二级及以下企业开展专业化整合，集团近三年采取无偿划转、协议转让、吸收合并等方式，对二、三级企业开展专业化整合18次，涉及企业42家，有效推动食品板块、文旅板块、公用事业板块、城市建设板块优化产业链布局，减少同质化竞争。
“合”是指深化大湾区国企合资合作。近两年，市属国有企业先后与近10家大湾区国有企业在城市建设、产业发展、民生服务等多个领域合资合作，推出一批示范性标杆合资合作项目，初步形成“区域协同、股权多元、资源互补、双向赋能”的国企协同发展新模式。“中山探索大湾区国企协同发展新模式”被省国资委纳入国企改革三年行动典型案例在全省推广。
第四，聚焦提升国资监管效能，完善国资监管制度体系。
（一）完善国资监管制度体系。一是开展制度清理专项行动，年度废止制度文件18份，修订制度文件12份。二是完善国企改革配套措施，修订国资委权责清单、授权放权清单及投融资监管、薪酬考核等逾10项重要监管制度，重点推进放活、管好企业。
（二）规范国资监管履责行为。一是监管制度出台更加依靠企业、尊重企业，所有涉企制度均事前征求集团意见，重要制度组织集团专题研究、充分讨论，党委会会议重点研究未采纳意见。二是改进文风会风，严把发文关口，机关发文较2021年同期减少12%，重要会议做好会前沟通。三是强化风险管理，出台《经营投资合规免责事项清单（2022版）》等制度文件，扎实推进投资、财务、法律、安全生产、信访维稳等各领域风险防控，为改革营造和谐稳定环境。
下一步，市属国资国企将全面贯彻党的二十大精神，以做强做优做大国有资本和国有企业为总目标，以深化市属国有企业改革为总抓手，推进“三优一促两提升”，通过优布局、优治理、优考核三项举措，促进企业围绕产业链布局开展项目投资，努力实现经济和社会效益“两提升”，在助力中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区中展现国企新担当新作为。
我先作这样一个简单开场白，下面我和我同事回答记者的提问。谢谢。
主持人：郑大勇
谢谢汤如烈先生的介绍，下面进入问答环节。
问答：
问：刚刚汤主任通报了今年市属国有企业改革的相关情况，请简单介绍一下改革背景，为什么选择在当前内外经济形势严峻复杂的大背景之下，以这样的决心推动市属国有企业改革重组？谢谢。
市国资委党委书记、主任 汤如烈：
我们这次国企改革，既是大势所趋，更是当务之急。为什么这么说呢？从大势上来说，党中央、国务院部署开展国企改革三年行动，国务院国资委先后部署实施国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”和“科改示范行动”专项工程，多家广东省属企业、周边城市市属企业通过改革先行一步、取得突破，成为国企改革队伍中的“领头雁”，带给我们很好的经验和启示。从当下来说，市属国企所面临的布局散、规模小、人才弱、机制差等问题，只有通过系统性、整体性的改革才能破冰破局。为此，我们在市委、市政府的正确领导下，推出了“4 n”战略性资源重组等一揽子国企改革措施，以重点领域的突破带动改革的整体推进，推动国企再出发、开新局。
问：我们知道，今年以来，市属国企一边抗疫情、一边稳经营，特别是全面参与市工改、治水、道路交通等重大项目建设，在担当使命重任方面让人印象深刻。请问市国资委如何评价今年市属国企的表现，能否详细介绍一下有关情况？谢谢。
市国资委党委委员、副主任 郑大勇：
今年以来，市属国企贯彻落实市第十五次党代会部署，做好防疫、发展、安全“三统筹”，“压舱石”作用进一步凸显。一是在助力打赢打好水污染治理攻坚战方面，发挥投控集团旗下上市公司中山公用的融资平台和环保水务主业功能，实现珍家山和中嘉两大污水厂扩建工程提前通水，刷新我市治水项目速度；在农污治理上下足“绣花功夫”，签约76个行政村，开工60个行政村。二是在助力打赢打好村镇低效工业园改造升级攻坚战方面，城建集团成功竞得全市首个由农村三资管理平台公开遴选合作企业的黄圃镇马安村“工改工”项目，并完成项目建筑主体工程；积极筹建工改母基金，启动全市首个直投工改项目，以5000万元撬动银行融资3.1亿元。三是在助力实施交通畅通工程方面，城建集团2022年建设交通基础设施项目16个，截至11月底实际完成投资额51.62亿元，2022年建成开通古镇快线、民众快线三标等7个项目。
问：刚刚汤主任在通报中提到将投控集团打造成为“资本运营 产业投资”的国有资本投资运营集团，请问今年投控集团在国有资本投资运营方面主要有哪些动作，目前成效如何？谢谢。
中山投控集团党委委员、董事 李宏：
2022年，投控集团完成原中汇集团和金控公司重组工作，开展我市首个国有资本投资运营公司改革试点，在资本运营方面取得了一些成效。一是整合筹建“1 4 n”政府引导基金体系。年内完成高质量发展母基金及产业、招商、工改、人才等4只二级母基金的设立，并储备三级子基金（直投项目）数量共11只（个）。二是启动组建中山创投公司。重点开展以高质量发展母基金为主的财政出资母基金受托管理业务，以及自主设立管理的市场化股权投资基金为主的财务性股权直投业务，搭建全市场化投资平台。三是发挥国企“以投促引”功能。以基金、直投等方式，投资中山博测达电子科技、芯承半导体等项目超1.2亿元，支持本地企业做大做强，助推产业集聚发展。同时，投控集团借助重组实现总资产、总收入大幅提升，有望成为市属国企中首个aaa信用评级主体，为后续直接融资奠定坚实基础。
问：按照改革工作计划，新城建集团定位为城市建设投资管理服务运营商，你们是怎么理解这个定位的，未来城建集团将如何围绕这个功能定位服务中山发展大局？谢谢。
中山城建集团党委书记、董事长 陈武兵：
围绕服务大局、服务城市、服务产业、服务民生，立足城市建设投资管理服务运营商的核心定位，城建集团未来将聚焦城市综合开发、产业园区投资建设运营、基础设施建设三大主业，围绕“策划规划、融资投资、施工建设、运营服务”的核心价值链环节，构建城市建设与发展的全业态、全链条的商业模式与管理能力，争当中山市经济发展排头兵、基础设施建设主力军与城市优质公共服务提供者，服务城市发展，共享发展红利。
聚焦主责主业，城建集团以“做强、做优、做大”为总体目标，未来三到五年，重点通过资质提升、融资能力提升、推动搭建上市平台在专业能力上做强；通过加快业务重组、优化管控模式、深化选人用人机制在治理能效上做优；通过设定2025年末集团总资产超千亿元的发展目标，争取实现资产总额快速增加，为市国有企业发展壮大贡献城建之为，为我市建设珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区作出积极贡献。
问：粮食安全是“国之大者”，能源是经济社会发展的战略性资源，请问兴中集团目前在两大领域有什么样的布局，未来还有什么样的计划？
中山兴中集团党委副书记、董事、总经理 李嘉航：
近年来，兴中集团聚焦现代农业和综合能源两大主业板块持续发力。今年，我们顺利推动中心粮库三期项目动工建设，建成后预计可为我市增加粮储仓容约34.7万吨，切实保障群众的“米袋子”；实现生猪养殖基地一期投产，预计达产后每年出栏优质生猪10万头，牢牢端稳群众的“肉盘子”；中央厨房和净菜加工配送中心投入使用，为中山多所学校的食堂提供安全、健康的伙食，坚定守护群众的“菜篮子”。另外，我们今年在综合能源领域也取得了重要突破，兴中集团建成全市首个“光储充一体化示范站”并投入使用，分布式光伏项目覆盖中山本地及肇庆、江门、佛山等周边城市。
接下来，兴中集团将在三个方面重点发力：一是推动现代农业“一二三产”融合发展。进一步提升粮食储备信息化和智能化水平，继续深耕生猪上下游产业，创建国企“央厨配送”和预制菜特色品牌，构建健康食品全产业链；二是推进传统能源和新能源业务协同发展。着力打造集油、电、氢为一体的综合能源加注站，集中优势开发光储充项目，建设新能源智慧管理平台，助力中山“双碳”目标的实现。三是打造高品质的产业空间。加快集团自有工业物业“工改”项目落地，推动集团组建的产业投资基金围绕新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业进行资本布局，为产业高质量发展拓展新空间、提供助推力，带动地方特色产业发展。
问：翠亨新区是中山市东承的“桥头堡”、参与粤港澳大湾区建设的主阵地。作为翠亨新区开发建设的主抓手和排头兵，请问翠亨集团是如何贯彻落实市委、市政府重大战略部署、服务翠亨新区高质量发展的？
中山翠亨集团党委委员、董事、副总经理 巢辉：
翠亨集团重点从三个方面发力，贯彻落实市委、市政府和翠亨新区各项决策部署，一是争做深中一体化融合发展“排头兵”。升级打造翠亨集团深圳招商中心，通过重点招商、专项对接、产业基金等形式，从深圳招引13家企业落地翠亨新区。带头与深圳科技园集团、万物云城公司等优质企业，推进湾区未来科技城建设，打造深中国企合作标杆项目。二是勇担服务企业转型发展的“助推器”。翠亨集团全力将旗下近200万平方米物业打造成高端专业园区，奋力建设生物医药、制造、科技、金融等产业集聚高地；投入上亿元打造智慧园区、智慧楼宇，引入园区运营专业团队，提供项目专员全程服务，搭建企业与金融机构沟通桥梁，用心用情用力服务园区企业。三是当好翠亨新区“工改”主力军。成立中山国企首家城市更新公司，按照“政府主导、国企实施”的模式，提前完成全年整理1130亩土地的目；同步推进“工改 招商”，与6个项目方就定制厂房初步达成意向，面积逾10万平方米；积极探索局部区域实施一二级联动开发，破解“工改”资金投入难题。
主持人：郑大勇
由于时间关系，问答环节就到这里。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业的发展，多次亲自谋划部署推动国有企业改革，为新时代国有企业改革发展提供了根本遵循。近年来，市国资国企认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，深入落实全国国有企业改革三年行动部署，深入落实市委、市政府关于深化市属国有企业改革的工作部署，在优化国有资本布局、激发企业发展活力、强化国有资产监管等方面作了大量工作。做了大量工作，也取得了明显的成效。接下来，市国资国企将围绕全面贯彻党的二十大精神，坚定不移以改革突破、创新闯路，以改革带动市属国企高质量发展，为我市经济社会发展作出更大贡献。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人。
◆编辑：龙慧◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
